从村治过程看乡村关系
内容提要 农村实行村民自治之后，乡村关系发生了明显的变化，由集中统一的行政管理转变为行政领导与行政指导相结合。
本文从村治过程的角度分析了村民自治背景下的
乡村关系，所得出的结论是：乡村关系既包含行政管理也包含行政指导； 乡村矛盾的主要方面在于乡镇政府； 乡镇政府的违规的行政干预对于村民自治是十分有害的。
关键词 村治过程 村民自治 乡村关系 行政干预
农村实行村民自治以后，乡村关系发生了巨大的变化。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这意味着，该法将乡镇人民政府(行政机关) 与村民委员会的关系定性为“指导与被指导的关系”。事实上，当前的乡村关系并非只是简单的指导与被指导的关系，因为乡村关系不仅仅是乡镇行政机关与村民委员会的关系。
在实行村民自治的前提下，乡镇政府对于行政村的管理既有行政命令的成分，也有行政指导的成分。此二者的区别须加以厘清，并在实践中避免违规的行政干预。这对于农村的政治发展是必要的。本文拟从村治过程这一视角，对实行村民自治背景下的乡村关系作一剖析。
一、村治过程
“村”指的是行政村。“行政村”是历史形成的一个概念。建国初期，中国政府曾把政权组织延伸至村一级。中华人民共和国政务院于1950年12月颁布了《乡(行政村) 人民政府组织通则》，乡(行政村) 成为基层行政单位。当时的乡和行政村是一个概念，它一般由一个较大的自然村或几个自然村联合组成。人民公社时期，行政村演化为生产大队； 人民公社解体以后，在原来的生产大队设立“村民委员会”。“行政村”这一概念一直被沿用下来，尽管现在的行政村并非一级行政组织。
“村治过程”即行政村的政治过程。“过程”具有双重涵义：(1) 它是一种研究方法； (2) 它是一系列政治活动。“过程”作为政治学的研究方法，其形成和发展是功能和行为研究方法长期发展的产物，“其特征是对政治活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各政治团体(群体) 之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究，对于传统的体制研究、要素分析和法理说明是一个极为重要的补充和丰富，把人们对于政治、政府问题的研究推向了一个新的阶段”。最早提出“过程”这一概念的是美国学者本特利(bentley，arthur fisher) ，1908年，本特利在其代表作《政府的过程：社会压力研究》( process of government：a study of social pressures) 一书中提出“政府过程”的概念。至第二次世界大战前后，西方政治学界流行从“过程”的角度研究和表述政治和政府活动的各个方面。上个世纪末，中国学者也开始注重以“过程”的方法研究中国的政治问题。
“过程”的另一个涵义是指一系列政治活动。本特利的“政府过程”是指以政府为核心的一系列政治活动，包括以下几个环节：利益表达、利益综合、决策和决策的施行。实际上，“政府过程”就是“政治过程”，“学术界历来多是交叉使用这两个概念，并未将它们划分严格的界限”。结构功能主义的代表人物阿尔蒙德(gabriel almond) 进一步发展了政府过程的学说，他将“政治过程”或“政府过程”分解为政治社会化与政治录用、利益表达、利益综合、政治沟通、决策和决策的施行等几个环节。
本文所提出的“村治过程”，就
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